「市民主義」就是尊重人權的開始 -- 陳水扁

繼省市長直選之後，總統直選似乎已經為台灣民主發展寫下 嶄新的一頁。然而，人民是否真正獲得了什麼？而民主的進 步如果沒有達成人權尊重的提昇，我們追求民主為的又是什 麼呢？

西方民主制度的興起，在思想上雖可歸因於啟蒙以降個人理 性及自由的覺醒，但更具體的因素卻是工業革命之後，以新 興中產階級為主幹的市民社會，為維護其資本累積的私有財 產，在政治上產生對抗主權的需求。換言之，以權力分立的 法治主義限制王權、以參與國政的議會政治控制王權的「憲 政民主制度」，其目的終究在確保個人可以在不受國家恣意 侵害的環境下，建立契約自由的司法自治體制，並且體現人 性尊嚴的真正意涵。

然而，民國初年民主思潮的萌芽，卻係鑑於當時中國的腐敗 與西方列強的船堅砲利，為師夷之長以制夷，而效法其政治 制度。是以其民主制度，在欠缺個人自由意識覺醒的背景條 件下，向來便是作為「富國強兵」的政策工具，而始終欠缺 一種以尊重人權為本位的思考邏輯。

台灣在國民黨政府的統治下，歷經了這樣扭曲的「民主」發 展，一方面在政治上為求「國家安定」而塑造了新的威權體 制，所謂「半神人格」，另一方面在思想上為求「齊一心志 」而成就了不能忍受異己、不能尊重他人的新保守主義性格 ，在在皆使得台灣空有再多形式的律法，仍然處處可見侵害 人權、不尊重人性的舉措；空有再多的選舉，尊重人性的民 主制度仍難建立。

市府在過去一年多以來，致力健全「市長選舉」以外的各種 市民參與制度，以真正履行「使市民成為市府頭家」的民主 最基本要求，這種「市民主義」的經營方式，就是以市民取 向為目標，以市民需求為導向，以市民的意思為決策，以市 民參與為方式。並藉由社區主義的推行，與市民一起從人與 人之間的相處學習尊重他人，體現人性尊嚴的真義。

自本人就任市長以來，為實踐「市民主義」的目標，對於市 政政策，已擴大建立雙向溝通的管道，納入草根民主的力量 ，期使決策形成得由下而上，以民意為依歸。所以市府鼓勵 市民參與市政決策，一系列的轉變包括加強民意調查，多辦 公聽會、與民有約 、電台Call-in、電子信箱等各種適當方 式來廣徵民意，力求決策之民主化與透明，使爾後政策執行 得到的支持力最大，阻力最小。

此外，對一些明顯屬於個人權利卻要政府主管許可的事項， 例如更改姓名等等，也大幅放寬限制，不局限在只是不雅或 諧音的部分。而與民眾接觸頻繁的各階層機關如區公所、戶 政事務所、市立醫院等等，也都嚴格要求掃除過去的官僚、 老大作風，而是確確實實以市民為主人，落實「政府是為民 眾而存在」的基本理念。畢竟，「尊重」才是一切人權保障 的開始。

而在政府公權力的行使上，亦要求市府各級單位，在市政推 行上，一方面遵守法治國家的原則，依法行政，消極地不侵 害市民人權。例如警察的職責在維護社會治安，卻不能把維 護治安當作侵害人權的藉口。另一方面，依循福利國家的原 則，市府以服務市民為目的，積極地滿足市民人權。例如新 市府即致力於弱勢族群之保障，使與一般市民有同等之權利 。更重要的是，在種種的政策推行之下，仍尊重社會多元的 價值，學習尊重自己，包容異己，避免民主制度本身所可能 潛藏的「多數暴力」的弊害。

上述本人正推動的「市民主義」施政方向，目的是期盼經由 市民自發性的力量，來決定自己的社會生活方式，結合成一 個市民共同體，並孕育出市民意識，讓政治重新回到市民的 生活，而市民真正成為這個都市的主人，這是為台灣的民主 制度作札根的功夫，也是代表台灣的行政機關真正開始尊重 頭家的尊嚴與人權。

有了「選舉」，我們也許有了「民主」，然而「民主」本身 卻不能自成為目的。保障「人權」，體現「人性尊嚴」才是 民主制度真正的目的所在。換言之，有了選舉，民主的路才 剛開始。