人權是法治的基礎 -- 蘇煥智

總統直選完成前，台灣還不能算是民主的國家，因為政治上 的基本人權尚未受到確保。可是總統直選後，台灣是否就是 一個民主的國家？恐怕就是一個值得探討的問題。

民主有形式上的民主及實質上的民主之分。希特勒在德國取 得政權，也是透過民主選舉的程序；二次大戰以後第三世界 許多國家的領袖，也都是透過民主選舉程序產生，可是選上 之後皆變成獨裁、侵害人權的統治者，這就是所謂的形式上 的民主。而所謂的實質上的民主，必需具備人權及法治的實 質內涵，而獨裁者，不管是個人獨裁或一黨獨裁，通常也是 口口聲聲「法治」，但他們所說的「法治」是用來統治人民 、制裁人民的，並沒有「人權思想」的基礎，而沒有人權基 礎的法治，其實只是統治者形式上合法化的統治工具，所以 不能算是真正的民主。

台灣的人權教育非常的差，而其中不只當大官的缺乏人權觀 念，連一般人民也嚴重缺乏人權的觀念。人權的觀念源自於 對人格的尊重，對他人人格的尊重，不侵害他人基本權利是 基本人權根源。可是我們的教育並沒有好好教我們如何尊重 人。在學校，老師如何尊重學生的人格、自尊；在家庭，父 母如何尊重子女的人格、自尊；在家庭，夫妻如何互相尊重 對方的人格與自尊？這些是最基本的人權教育的要素。如果 這些做好了，那麼，這個人去當公務員，大概也就會尊重國 家的主人——國民。

教育要做好，又牽涉到誰在控制教育，事實上掌握教育控制 權的人，具有關鍵的影響。教育是國民黨長期黨化教育的工 具，教育的改革，仍然遠落後於政治的改革，所以展望未來 ，要真正落實人權，落實法治的基礎，還是需從政治、教育 兩方面同時並進努力才可行。

而如何推廣人權教育，個人認為應從編輯《國民權利手冊》 著手，目前許多人不知道他個人的權利，所以《國民權利手 冊》的編輯，有助於提昇人民的權利意識，以避免政治機關 ——公權力對人民的侵害。如果《國民權利手冊》能納入正 規的教材，其功能更大，我們期待「財團法人人權教育基金 會」能對此方面盡一些心力。